個人向け国債３年債

2010年7月発行より、個人向け国債に3年固定が追加されるようです。
http://www.mof.go.jp/jouhou/kokusai/kojinmuke/houdouhappyou/211225shohinsei.pdf

他の10年変動・5年固定と違うのは主に以下の点。

・毎月発行であること
・発行から１年で換金可能（過去２回分の利息を放棄）
・利率は基準金利-0.03％

なぜ発行するに至ったのかが気になります。国債の買い手が減っているのでしょうか。5年に大して3年は短いですが、あまり変わらないのかなぁと考えています。ゆうちょの限度額引き上げなどもありましたが、徐々に国債の買い手がいなくなってきているのかなぁと感じます。

どちらにしても、現在の低金利ではあまり購入する気になりませんが。